目录名称:规划计划发布机构:中国气象局
发布日期: 2011年08月01日 文号:气发〔2011〕62号
效用状态:有效

关于印发全面推进气象依法行政规划(2011-2015年)的通知

气发〔2001〕×号

各省、自治区、直辖市气象局,各直属单位,各内设机构:

现将《全面推进气象依法行政规划(2011-2015年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

二○一一年八月一日


全面推进气象依法行政规划(2011-2015年)

为了贯彻落实全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》的总体要求,加快推进气象依法行政,建设法治部门,促进气象事业科学发展、依法发展,结合气象部门实际,制定本规划。

一、现状与形势

《中华人民共和国气象法》(以下简称《气象法》)施行以来,中国气象局高度重视依法行政工作,坚持把依法行政工作作为具有全局性、战略性的重要工作认真落实,并取得了明显成效。一是气象法制建设取得长足进步,与《气象法》相配套的气象行政法规规章不断完善,立法的科学化、民主化程度不断提高。二是气象工作科学民主决策机制逐步健全,制(修)订了《中国气象局工作规则》,建立健全了各项决策机制。三是气象执法和行政监督进一步强化,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象执法体系初步形成。四是气象社会管理和公共服务职能明显加强,气象行政审批步入规范化管理的轨道。五是政务公开和科学决策稳步推进,科学决策的工作机制进一步完善。六是各级气象部门依法行政意识和能力明显增强,气象法治环境明显改善。

气象依法行政工作虽然取得了明显的成效,但与党中央、国务院的要求相比还存在明显的不适应和一定的差距。主要表现在:部分领导干部依法行政的意识和能力还不够强;依法行政工作机构还不够健全,行政执法保障机制还不完善,行政执法队伍的整体素质还需要进一步提高,依法履行社会管理职能还不到位;气象法律体系还不健全,与《气象法》和气象事业发展相配套的法规还不完善,立法层次有待提升。

未来五年是我国气象事业发展的重要战略机遇期,各级气象主管机构要从依法发展气象事业、切实提高气象社会管理和公共气象服务水平的高度,充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性,加快推进气象依法行政,为气象事业科学发展营造更加良好的法治环境。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,牢固树立法律意识和法治观念,以规范权力运行和转变行政管理职能为核心,以强化气象社会管理和公共服务为重点,以加强制度建设和提升行政能力为基础,全面推进气象依法行政,为实现气象事业科学发展提供法治保障。

(二)主要目标

经过五年的努力,各级气象主管机构领导干部和工作人员的法律意识和法治观念明显增强;气象法律体系进一步完善,立法质量明显提高;权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象执法体系进一步健全;行政监督切实增强,矛盾纠纷化解机制趋于完善;科学决策、运转协调、依法办事、高效便民的法治部门基本建成。

三、主要任务

(一)提高依法行政的能力和水平

1.提高依法行政的意识。要积极采取措施,切实增强机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的意识,提高其运用法治思维和法律手段解决气象事业发展中突出矛盾与问题的能力,养成自觉依法办事的习惯,营造办文要讲法律依据、审批要按法定程序、处理问题要考虑法律后果的良好氛围。

2.建立依法行政工作考察考核制度。建立和完善行政机关工作人员依法行政工作考核制度,将依法行政意识和能力作为干部培养、考察、考核的重要内容,注重提拔和使用依法行政意识和能力强的优秀干部。对拟任科级以上领导干部,应考察其掌握相关法律知识和依法行政能力情况,考察结果作为任职依据。

3.建立依法行政知识培训长效机制。深入开展学法用法活动,完善学法用法制度,把依法行政相关知识列入领导干部任职培训、机关工作人员综合培训的重要内容。各级气象主管机构每年至少组织一次依法行政专题讲座或专题学习研讨,机关工作人员每人每年学法时间不少于十个学时。各级气象主管机构主要负责人在年度述职报告中,应当报告个人学法用法情况。

(二)健全科学民主决策机制

1.完善行政决策规则和程序。科学界定和划分各级气象主管机构的职能和决策权限,建立健全重大决策规则,把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。做出重大决策前,要广泛听取和充分吸收各方面的意见,做到未经深入调查研究不做决策,未充分征求意见不做决策,未做政策分析和可行性论证不做决策。重大决策要经领导班子集体讨论决定,法制机构主要负责人应列席会议。对于气象事业发展总体战略、气象事业发展重大改革以及涉及社会公众利益等重大决策,在出台前应由法制机构进行合法性审查,必要时组织法律专家进行合法性论证,确保重大决策主体、内容、程序符合法定要求。加强决策咨询机构建设,完善法律顾问工作机制,探索各类社会机构为气象决策提供咨询服务的途径和方式。

2.建立重大决策跟踪反馈和评估制度。决策机关要通过多种途径跟踪了解决策的实施情况,对涉及气象事业发展、基层台站建设和经济社会发展的重大决策,要注重收集专家、基层干部职工、社会公众和利益相关方的意见和建议。决策机关要根据收集的意见和建议,全面评估决策执行效果,必要时组织专家或者委托专业机构进行评估,并根据评估结果决定是否予以调整或者停止执行。

(三)完善气象法律制度建设

1.坚持科学民主立法。加强立法储备与立法研究,组织开展气象立法重大课题研究,并在经费上给予倾斜;建立气象立法项目公开征集和评估论证机制,开展气象立法后评估工作;扩大气象立法的公众参与程度,保证公众的意见和建议得到充分表达;建立和完善气象法制建设专家咨询论证制度,成立气象立法专家咨询委员会。

2.加强气象立法的顶层设计。制定《气象立法规划(2011-2020年)》,围绕气象事业发展需求,按照突出重点、把握规律、条件成熟、统筹兼顾的原则,确定年度立法计划。加快应对气候变化和气象灾害防御、气象设施和气象探测环境保护、气候资源开发利用与保护、雷电灾害防御和气象服务等重点领域的气象立法工作进程。各省(区、市)和较大的市气象主管机构要结合当地实际,积极向当地人大或政府提出立法建议。

3.加强对规范性文件的监督管理。严格依照法定权限和程序,加强规范性文件的制定、审查、备案等管理工作,制定出台《气象规范性文件管理办法》。制定气象规范性文件,其草案要经法制机构合法性审查,经领导班子会议集体讨论。发布气象规范性文件,要按有关规定做好备案,做到有件必备、有备必审、有错必纠。及时受理和办理公民、法人及其他组织提出的审查有关规章和规范性文件的建议。规范性文件应当向社会公布,未经公布的一律无效,不得作为行政管理依据。

4.做好规章和规范性文件的清理工作。建立健全规章和规范性文件评估清理制度,根据经济社会、气象事业发展需要和公民、法人及其他组织的意见,组织对规章和规范性文件进行评估清理。规章每隔五年清理一次,规范性文件每隔两年清理一次。与法律、法规和国家政策相抵触的,应及时进行修改或者予以废止,并将清理结果向社会公布,实现规范性文件的“立、改、废”相统一。

(四)规范气象行政执法

1.加强气象行政执法体系和队伍建设。完善省局监督、市局为主、县局配合,机构健全、管理规范、保障有力的气象行政执法体系。行政执法工作主要由市级气象主管机构承担,省级气象主管机构重点做好行政执法监督指导和行政复议等工作,县级气象主管机构主要配合上级气象主管机构做好行政执法工作。要切实强化基层执法能力建设,进一步完善市县两级气象行政执法体系和队伍建设,市级气象主管机构要建立健全专门的气象法制机构,强化执法机构,配备两名以上专职法制工作人员,三名以上专职执法人员,县级气象主管机构应有两名以上兼职法制工作人员,承担本地区的气象执法工作。

2.加强气象行政执法监督管理。加强对行政执法队伍的监督管理,实行行政执法主体资格制度,依法确认、公布执法主体资格。规范实施行政执法人员资格审查、培训考核和持证上岗制度。从事气象行政执法工作的人员,应当参加地方政府法制机构统一组织的法律知识考试,并取得行政执法证件。建立全国统一的气象行政执法主体及行政执法人员数据库,对行政执法人员实行动态管理。

3.规范气象行政执法行为。落实和完善行政执法责任制,定期梳理执法依据、分解执法职权、明确执法责任并向社会公布,完善行政执法案卷评查、评议考核、监督巡查、责任追究等配套制度。中国气象局要定期组织全国范围内的行政执法监督巡查,省级气象主管机构每年至少组织一次行政执法案卷评查活动。各级气象主管机构每年要对本单位行政执法人员的执法情况进行评议考核,评议考核结果作为行政执法人员奖惩的重要依据。气象行政执法人员不依法履行职责、滥用职权、粗暴执法的,要严格追究责任。

4.完善气象行政执法程序。气象主管机构要完善行政执法程序,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限。严格依照法定程序执法,遵守行政执法公开、告知、听证、回避等有关规定,切实保障行政相对人的程序性权利,对影响大、情况复杂的执法案件要集体讨论研究做出决定。规范气象行政执法自由裁量权,建立行政执法自由裁量权实施标准。

5.提升气象行政执法人员素质和装备水平。鼓励和支持行政执法人员参加法律专业的继续教育,建立气象行政执法人员培训常态化机制,编写全国统一的气象行政执法培训教材,定期组织执法人员轮训和经验交流,提高执法队伍素质。制定实施省、市、县三级气象执法装备标准,实现执法装备规范化建设。配备气象行政执法、行政许可等工作必需的取证设备和统一标识的气象执法专用车辆,保证气象依法行政工作的顺利实施。大力加强气象执法信息化建设,建立气象依法行政综合信息管理系统,实现网上审批、网上监督和网上查询,提高气象行政执法效率。

(五)转变行政管理职能

1.强化气象社会管理职能。着力强化以气象灾害监测预警与风险评估、灾情收集系统、应急管理信息发布机制、应急响应体系和队伍建设为内容的气象灾害防御和应急管理能力,切实加强气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用、气象信息发布与传播、气象探测环境和设施保护、雷电灾害防御、人工影响天气、施放气球、气象专用技术装备等方面的管理,及时制止和查处违反气象法律法规的行为,依法规范全社会的气象活动。

2.强化公共气象服务职能。提升公共气象服务能力,优化公共气象服务程序,健全公共气象服务保障体系,完善应急管理信息发布机制,实现公共气象服务的均等化。充分发挥气象部门的技术优势,进一步开拓气象服务领域,积极开展城乡规划、重大基础设施、重大区域性开发等项目的气候可行性论证和气象灾害风险评估工作。

3.加强气象行业管理。加强气象行业发展规划,加大气象法规和标准的建设和执行力度,健全行业管理机制,强化行业指导、监督、协调和服务。推行气象行业技术上岗证制度,推进岗位培训和技术考核,提升气象行业队伍的整体素质。加大行业合作交流力度,合理配置行业资源,促进行业优势互补,提升气象行业整体发展水平。

4.深化行政审批制度改革。加强气象行政审批效能建设,建立健全“集中受理、限时办结、过程监督、责任追究”的工作机制,完善行政审批内部协作机制。加强行政许可规范化建设,建立完善并联审批机制。加强对行业组织和中介机构的监督管理,建立健全行政许可事后监督制度,充分运用备案审查对已取消的行政审批项目加强监管。

5.积极推进政务公开。完善气象政务公开工作机制,落实《政府信息公开条例》。加强政务公开信息化建设,提升中国气象局门户网站和省(区、市)气象局网站的服务功能,逐步推行电子政务。强化重点领域、重点环节、重点岗位的信息公开,坚持把政务公开作为政风行风建设和年度目标管理考核的重要内容,进一步深入推进政务公开工作。

(六)强化监督和问责

1.自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、专门监督和社会监督。要主动听取人大和政协对气象工作的意见和建议,接受询问、质询,办理人大代表和政协委员的有关提案,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。在财政性资金、大中型项目招投标、国有产权交易、重大决策和领导干部经济责任以及其他关系公共利益事项上接受监察、审计部门的专门监督。拓展监督渠道,完善举报投诉制度,认真调查核实群众投诉举报及新闻媒体反映的问题,对社会影响较大的问题应及时向社会公布处理结果,保障人民群众对行政行为监督的权利。

2.完善气象部门层级监督机制。坚持“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的原则,强化上级气象主管机构对下级气象主管机构的监督。整合监督资源,加大监督力度,围绕社会热点、难点问题及相关法律法规的实施情况,进行专项监督检查,建立健全行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接机制。

3.健全领导干部问责制度。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和党政机关领导干部问责制度。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、滥用职权、以权谋私等行为,导致发生严重违法行政案件、造成重大社会影响的,要追究有关领导人员的责任。

(七)完善矛盾纠纷化解机制

1.完善行政复议制度。贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》,推行行政复议听证制度和调解制度,依法受理和审理行政复议案件,公正做出行政复议决定,充分发挥行政复议的重要作用。健全行政复议机构,完善行政复议工作制度。

2.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度,积极配合支持人民法院的行政审判活动,对人民法院受理的行政案件,气象主管机构要依法积极应诉,按规定向人民法院提交具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件,气象主管机构负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议。

3.依法做好信访工作。完善信访制度,畅通信访渠道,规范信访程序,维护信访秩序,切实保障人民群众的信访权利。落实“谁主管、谁负责”及“属地管理”的信访工作责任制,有效化解矛盾和纠纷,依法及时就地解决问题。建立信访风险评估、信息反馈与政策联动机制,针对信访工作中发现的带有普遍性的问题,及时完善和调整相关政策。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级气象主管机构要建立由主要负责人牵头的领导机构,主要负责人是推进依法行政的第一责任人,对本单位依法行政工作负总责。明确各职能机构在推进依法行政中的具体职责和任务,把规划确定的各项工作任务进行分解,落实到具体的工作部门,明确机关工作人员的职责、任务。

(二)完善经费保障机制

各级气象主管机构要根据国家有关规定将气象立法、行政执法、行政审批、行政复议等经费统一纳入部门预算予以保障。各省(区、市)气象主管机构要多渠道筹集资金,解决气象行政执法装备建设和气象行政执法人员的人身意外伤害保险及符合有关规定的执法补助,努力创造良好的法制工作条件。

(三)加强督促检查

各级气象主管机构要研究部署推进依法行政的具体任务和措施,组织制定本规划的实施方案。建立推进依法行政工作定期报告制度,并将依法行政职责履行情况纳入年度目标考核体系。对于推进依法行政成绩突出的单位和个人,要予以表彰和奖励;对于落实推进依法行政方案和措施不力的,要予以通报批评,并追究有关人员责任。

(四)加强法制机构自身建设

各级气象主管机构要把法制机构人才队伍建设纳入本单位人才队伍建设总体规划,加大气象法制干部的培养、教育和交流力度,选派政治强、作风硬、业务精的干部充实到法制机构。各级气象法制机构要努力当好依法行政工作的参谋、助手和法律顾问。

(五)营造良好气象法治环境

各级气象主管机构要充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体资源,加大气象法律、法规、规章的宣传力度,推进气象法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,全面提升全社会气象法律意识。